此次最新发布的“确保特定重要商品稳定供应”的商品选取方针草案，意味着日本政府在增强重要商品供应链方面又推进了一步
文 | 石北
编辑 | 鲁欣
日本政府在日前召开的第四次“经济安全保障专家会议”上公布了有关“确保特定重要商品稳定供应”的商品选取方针草案，共列出了11类“重要商品”。
作为日本政府近年来最重要的立法之一，《经济安全保障促进法案》共涵盖四大支柱，其中第一大支柱就是“确保特定重要商品的稳定供应”，即增强重要商品的供应链韧性。为推动法案中相关条款的实施，日本政府已发布或正在制定有关整个法案的实施指导方针，以及针对每个支柱的实施指导方针。而此次最新发布的“确保特定重要商品稳定供应”的商品选取方针草案，意味着日本政府在增强重要商品供应链方面又推进了一步。
11类商品涵盖哪些？
根据《经济安全保障促进法案》，所谓“特定重要商品”，指的是国民赖以生存的必需品，以及国民生活和经济活动具有广泛依赖性的商品，当这些商品存在过度依赖外部供应或过度依赖外部资源的风险时，为防止相关商品由于外部采取的行动导致供应中断而发生损害国家、国民安全的事态发生，日本政府将其划定为“特定重要商品”并确保这些商品的持续稳定供应。
日本政府最新公布的“确保特定重要商品”的商品选取方针草案中，共列出了11类“重要商品”，分别是：抗生素类药物、化肥、半导体、蓄电池、永磁体、重要矿物、机床及工业机器人、飞机零部件、云程序、天然气、船舶相关设备。方针草案列出了上述11类商品选定的“原因”、供应链存在的“问题”以及“保供目标”等。
1. 抗生素类药物
选取原因：抗生素类药物的使用对于医疗机构（尤其是手术）中感染性疾病的预防和治疗至关重要。如果供应中断，将对民众的生存产生直接而重大的影响，例如无法治疗传染病以及进行必要的手术；特别是注射用抗生素中常用的β-内酰胺类抗生素，日本所需原料几乎100%依赖进口；事实上，在2019年原料药进口因生产问题出现中断的情况下，日本一些医疗机构就出现了延期手术等严重情况。因此，考虑到过去曾发生过供应中断，政府有必要尽快采取措施确保其稳定供应。
供应链存在的问题：在日本销售的β-内酰胺类抗生素，其灭菌、干燥、灌装等商品化过程主要在日本进行，但原材料制备由于利润较低以及需要避免爆炸等危险状况的特殊制造设备，因此日本该类药物几乎100%依赖海外。
保供目标：从2023年起，开始在日本国内建设民众生存所必需的抗生素类原料药的制造和储备设施，构建满足医疗现场不间断稳定供应的体制。
2. 化肥
选取原因：水稻、田间作物和果树等所有农作物的生产都离不开化肥。如果供应中断，农产品产量将大幅下降，对保障粮食的稳定供应将产生巨大影响。化肥原料的地区分布不均，日本大部分供应依赖进口。2021年秋季开始，受供应国出口停滞和乌克兰局势影响，日本国内主要化肥原料供应中断风险实际上已经显现，因此需要采取措施尽快确保稳定供应。
供应链存在的问题：化肥原料在特定地区分布不均，大部分供应依赖进口。受国际形势变化影响，全球粮食需求增加、冲突不断，原材料供应中断风险凸显。
保供目标：从2023年起，加强主要化肥原料磷酸铵和氯化钾的储备，包括建设仓储设施。到2027财年，建立一个即使在化肥原料供需紧张的情况下也能够确保日本国内化肥生产持续性的保障体系，以确保化肥的稳定供应。
3．半导体
选取原因：半导体已嵌入到各类产品中，对人们的生活和产业发展而言必不可少，也是支撑数字社会和绿色社会的重要基础，未来半导体市场仍有望继续扩大。由于半导体供应短缺影响主要行业，从经济安全的角度来看，构建日本国内半导体的稳定供应体系已迫在眉睫。其他国家（地区）也在采取不同的措施来支持半导体产业的发展。此外，日本企业在全球市场的份额持续下降，且某些材料严重依赖海外，如黄磷、衍生物、稀有气体等，并且存在对外依存度进一步加大的风险，需要尽快采取措施。
供应链存在的问题：随着全球半导体需求的增加以及其他国家（地区）积极进行战略投资，日本半导体企业的竞争力持续下降。一部分制造设备和原材料严重依赖国外的商品，以及日本具有一定竞争力的常规半导体、制造设备、零部件和材料等商品，如果政府不提供支持，未来可能面临进一步依赖海外的风险。
保供目标：支持基于《5G 促进法》的先进逻辑半导体和存储半导体生产设施的开发，支持基于《经济安全保障促进法案》的确保传统半导体和制造设备及材料的稳定供应。维护并通过加强原材料产能，增强日本国内各类半导体的产能。由此，到2030年日本半导体生产企业的总销售额（半导体相关）将超过15万亿日元，以确保日本国内半导体的稳定供应。
4. 蓄电池
选取原因：蓄电池是2050年实现碳中和的关键。利用电力供需的调整，使可再生能源成为主要电源，以及作为电动汽车/5G基站的主要电源，蓄电池是维持未来电气化和数字化社会基础设施不可或缺的物资，其供应短缺将对主要行业产生重大影响。与此同时，在本国政府的支持下，海外公司正在迅速扩大蓄电池的供应。尽管日本在电池电芯和材料方面拥有高水平的开发和制造技术，但所占市场份额下降明显。未来，蓄电池对外依存度进一步提高的可能性很大，因此需要尽快采取措施。
供应链存在的问题：在车载以及固定型蓄电池方面，海外厂商在政府支持下迅速扩大供应，日本的市场份额正在下降。在蓄电池材料方面，虽然日本企业因安全性和性能优势占据一定的份额，但在成本和质量方面国外厂商正在迎头赶上，很多零部件材料出现依赖海外的趋势。随着成本竞争力的下降，日本企业的市场份额将进一步下降，无法确保国内稳定供应的风险不断增加。
保供目标：政府将在建立国内蓄电池生产基地、确保上游资源、人才培养、下一代技术开发、促进外商引进、改善制造和使用环境等投资支持方面提供综合支持。到2030年，确保日本国内蓄电池生产能力达到150GWh/年，日本企业的全球生产能力达到600GWh/年，抢占下一代蓄电池市场。
5. 永磁体
选取原因：随着电气化和数字化的推进，半导体和电池均将成为重要的物资，而永磁体决定了它们的性能。永磁体应用范围很广，包括电动汽车、发电机、家用电器和军事应用，未来市场有望继续增长。随着日本企业所占份额的下降（从2013年的23%降至2021年的15%），日本永磁体的对外依赖度可能将进一步提升。此外，日本部分品种的稀土原料完全依赖海外供应。除了确保稳定的国内供应外，美国还以国家安全为由，根据1962年《贸易扩展法》第232条对进口永磁体启动相关调查。
供应链存在的问题：随着需求扩大和国际竞争的加剧，（1）日本国内永磁体的产能无法满足国内需求，出现无法确保稳定供应的风险；（2）作为原材料的稀土对外依存度高；（3）永磁体的商业回收利用未取得显著进展。
保供目标：到2030年，根据国内需求增加永磁体的日本国内生产能力，维持和加强现有的国际竞争力。到2030年，通过替代磁铁的开发、将循环利用能力提高一倍 （相比2020年） ，以及重稀土资源的开发，降低永磁体的对外依赖度，加强永磁体的稳定供应体系。
6. 重要矿物
选取原因：重要矿物的用途广泛，经济活动依赖于它们。特别是对电池金属（锂、镍、钴、石墨等）和稀土等重要矿物的需求正在扩大，这些矿物是生产用于碳中和的蓄电池和发动机所必需的。但目前日本几乎所有的重要矿产都依赖海外进口。在资源获取竞争加剧的情况下，需要尽快确保稳定供应，以应对海外大量投资造成的资源利益套牢和供应链寡头垄断。
供应链存在的问题：其他国家对资源的竞争加剧，新矿床的品位和条件在不断恶化。另一方面，对于重要矿物的需求持续增长，需要通过向资源生产国出资确保上游资源。此外，有必要使寡头垄断的冶炼和精炼工艺多样化，减少对海外的依赖。
保供目标：在重要矿产中，政府将主要支持电池金属和稀土，这是2050年实现碳中和的关键。通过充分动员相关支持措施和日本能源和金属矿物资源机构 （JOGMEC） 的风险资金等，目标是到2030年确保日本国内蓄电池和永磁体的供应 （蓄电池国内产能达到150GWh/年，根据国际能源署（IEA）的预测2040年稀土需求将达到2020年的3.4倍） 。
7. 机床及工业机器人
选取原因：机床及工业机器人是制造业不可或缺的基础。目前日本厂商具有较高的国际竞争力，正在实现稳定供货。另一方面，基于数字化转型、碳中和等大趋势应对不断扩大的需求，是未来保持和加强日本机床及工业机器人国际竞争力、确保稳定供应的关键。从安全的角度来看也非常重要，日本需要尽快采取措施确保竞争力，以确保未来的稳定供应。
供应链存在的问题：控制系统是影响机床及工业机器人性能的重要零部件。有必要根据数字化转型（DX）和碳中和（CN）等大趋势来应对不断扩大的需求。
保供目标：为了降低作为未来日本制造业基础的机床及工业机器人的对外依赖风险，政府将加强国内生产能力和技术能力，保持和加强国际竞争力 （为满足未来全球不断增长的需求，到2030年机床的国内产能目标为11万台/年，工业机器人约35万台/年。）
8. 飞机零部件
选取原因：为了确保飞机的正常安全运行，确保飞机零部件材料的稳定供应至关重要。（1）日本有实力，在飞机零部件的供应方面将发挥重要作用；（2）鉴于当前的国际形势，国际社会也强烈要求日本在确保飞机零部件的稳定供应方面发挥作用。此外，有必要从经济安全的角度对重要的飞机零部件采取紧急措施，例如采取措施降低可能的外部依赖风险。
供应链存在的问题：作为飞机关键零部件的机体、零部件和原材料，尤其是大型锻件、陶瓷基复合材料（CMC）、碳纤维等在飞机制造中占有重要地位。但随着国际形势的变化，这些产品供应中断的风险正在增加。从构建全球供应链和安全的角度来看，飞机零部件及材料技术含量高、认证要求高，替代难度大。
保供目标：自2023年起，确保大型锻件的产量以满足国际形势变化带来的新需求，通过建设下一代航空发动机用CMC确保稳定供应，并增加产能以应对碳纤维需求的增加。到2030年，日本将确立并巩固在国际飞机供应链中的核心地位，维护飞机的正常安全运行。
9. 云程序
选取原因：云程序决定了云服务的角色和功能。未来有望扩展到公共和私营部门核心系统和社会基础设施等领域，但日本的基础云程序和云服务依赖海外运营商。如果有国内业务基础的企业退出，则存在海外依赖度进一步增加的风险。随着信息系统重要性的提高，为了让日本能够自主管理重要数据，必须由拥有国内业务基地的企业提供云基础设施及服务。
供应链存在的问题：云程序是支持云服务基础的组件。在日本拥有业务据点的经营者未能充分开发对用户而言方便、高效且安全的用于云基础设施的云程序，也缺少开发未来云程序所需的先进基础设施。
保供目标：从2023年开始，政府将支持特别重要的云程序的开发，并完善未来云程序开发所需的使用环境，确保能够自主管理重要数据的云服务。
10. 天然气
选取原因：液化天然气占日本发电量的40%左右，几乎全部用于城市燃气，液化天然气供应的任何中断都可能对民众的生活和经济活动产生巨大影响。但目前日本的天然气供给依赖海外，供应中断风险凸显。
供应链存在的问题：迄今为止，天然气的交易结构主要基于长期合同，但近年来交易有所扩大。政府需要确保交易的灵活性和弹性。液化天然气供需已出现缺口，供应中断风险凸显。包括传统的液化天然气进口国在内，在竞争日趋白热化的同时，上中游投资减少，日本也很难以稳定的价格达成长期合同。
保供目标：为了确保天然气的稳定供应，除了上游资源开发和国内资源开发外，政府将从2023年起在战略上确保液化天然气的供应。
11. 船舶相关设备（船用发动机、导航设备、螺旋桨等）
选取原因：日本四面环海，能源、食品等主要商品进口依赖海运。海上运输占贸易额的99.5%，海上运输中断将对经济和民众生活产生巨大影响。为了保持自主的海上运输，需要确保海洋设备以及船舶的稳定供应。然而，中国和韩国等国家（地区）正在提供大规模的政府支持，日本的私营企业很难单独应对。如果无法在国内采购，船舶和海洋设备的海外供应一旦发生紧急情况，会因经济制裁而中断，有可能严重阻碍日本的船舶安全和海上运输。此外，船舶和海洋设备的对外依赖也可能导致设计和技术信息等的外流。
供应链存在的问题：日本、中国和韩国建造了世界上90%以上的船舶，其中90%的船用设备在本国采购。为了保持海上运输的自主性，需要在国内确保海洋设备以及船舶的稳定供应，而这种情况仅靠企业自身很难应对。特别是船用发动机（engines）、导航设备（sonar）、螺旋桨（propellers）是关系到船舶设计、建造一体化的核心设备，需要确保这些设备的自主供应。
保供目标：从2023年开始，政府将向船用设备制造商提供制造设备等支援，到2027年拥有能够满足国内所有需求的船舶相关设备产能，以能够根据全球经济趋势和新船市场趋势和变化来满足预期的需求增长。
日本政府针对11类“重要商品”有哪些支持举措？
确定“特定重要商品”之后，日本政府将为获得“认证”的生产特定重要商品的企业提供各种政策支持。根据《经济安全保障促进法案》以及相关实施指导方针，生产“特定重要商品”的日本企业需要制定“确保稳定供应计划”，明确具体措施，并交由“商品主管大臣”审批。“确保稳定供应计划”包括生产设施的完善、特定重要商品来源的多样化、商品储备、生产技术开发以及替代物资开发等。
对于符合条件的企业，日本政府将为其提供海外物资调配、委托生产、国际合作等政策措施，并为企业提供必要的财政资金支持，构建“官民一体”的供应链危机应对机制。
具体的财政支持措施包括：为获得认证的企业提供补贴（包括政府补贴以及针对向获得认证的企业提供贷款的金融机构给予利息补贴）、日本政策金融公库的特别规定（两步贷款方案）、中小企业投资育成株式会社法的特别规定、中小企业信用保险法的特别规定。
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