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作者：杨博
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称《意见》)明确提出，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板进一步补齐、夯实。
古人云“郡县治，天下安”。县城作为我国城镇体系的重要组成部分，承上启下，在我国经济社会发展中发挥着重要作用。具体来说，县城是国家行政体系中的基本细胞，是城镇体系中的基本单位。到2021年底，中国城镇常住人口将达到9.1亿。其中，近30%属于县城和县级市的人口，县和县级市的数量已经占到县级行政区划数量的65%左右。特别是在人口众多、资源环境约束趋紧的情况下，县城乃至县域发展得越好，中国城镇体系的微观活力就越旺盛，新型城镇化的基础就越坚实。
然而，与大城市相比，县城在发展中处于劣势。一段时期以来，县域发展一直面临着人口易流失、经济增长乏力、发展后劲不足的困境。“《意见》”的实施，将改变县域发展“远离政策偏好和市场偏好”的不利局面，为我国新型城镇化注入新动力。总的来说，以县为重要载体推进城镇化，会使我国城镇体系的“细胞”更强，城镇综合承载能力更强，城乡发展更加协调有序。
为了促进该县的顺利发展，我们必须处理好几个关键问题。首先是“造血”的问题。县城的发展离不开工业的支撑。产业发展起来，就会突破要素瓶颈，改变人口流失的局面，激发发展活力，为提高经济社会发展水平加一道“保险锁”。《意见》把提升产业支撑能力放在突出位置，强调要完善农业转移人口市民化机制，建立多元化可持续的投融资机制，建立集约高效的建设用地利用机制。根本目的是提高县域发展的“造血”能力。
其次，就是“补短板”的问题。推动县域发展，必须补短板，否则发展的速度和质量都会受到制约。但要有纪律地补短板，分清轻重缓急。同时，也不能放弃长板，忽视发展的特色。在这个过程中，要尊重和利用好城镇化发展规律，为县域发展画好蓝图，不搞“千城一面”。《意见》强调因地制宜补齐县城短板，产业配套和效率提升、市政公共设施升级、公共服务设施升级扩容、环境基础设施升级扩容，都是为了增强县城综合承载能力，从根本上提升县城发展质量。
最后是“人的发展”问题。新型城镇化的最终目的是促进人的发展。《意见》提出统筹全县生产、生活、生态、安全需求，更好地满足农民在县城就业定居的需求和县城居民的生产生活需求。立足点在“人的城市化”上。其中，加强历史文化和生态的保护尤为重要。当县城真正成为集聚人口、留住人才的天堂，县城的发展才能为扩大内需、推进新型城镇化和乡村振兴战略的实施提供有力支撑。(柏杨)
来源：广州日报
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