转了一圈，美国又回来打CPTPP的主意了

日期：2022-12-20发布：韩晓雪

12月12日，美国智库亚洲协会政策研究所（Asia Society Policy Institute）发布最新报告，题为《重新构想TPP，可能有助于美国重返的变革》。报告作者之一、亚洲协会政策研究所副所长温迪·卡特勒表示，美国正在失去亚太地区的经济影响力，“而当前是重新开始对话的时候了”。

距美国前总统特朗普宣布退出TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）已经过去了五年多的时间。如今，作为奥巴马任内的贸易官员，也是TPP的推动者之一，卡特勒正和特朗普时代的白宫国家经济委员会副主任克莱特·威廉姆斯一道，寻求让美国重回谈判桌之上。卡特勒和威廉姆斯在与共和党及民主党议员共同商讨后，提出上述报告，希望修改CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）的倡议可以得到两党的共识。

“我们认为，自从美国退出TPP以来，亚太地区的情况已经发生了改变。我们正在失去我们在该地区的经济竞争力和经济影响力，”卡特勒强调，唯有美国重返CPTPP才能“制衡中国”。

2017年1月23日美国前总统特朗普在白宫签署行政命令宣布正式退出TPP

革新CPTPP意图平衡中国影响力

2016年，历经8年谈判，美国、日本、新加坡、越南等12个国家正式签署TPP。时任美国总统奥巴马宣称，该协议旨在建立一个自由贸易区以“平衡中国在该地区日益增长的经济影响力”。

具体而言，TPP呼吁协定成员国在劳工、环境和知识产权方面制定共同的规则，同时降低进口商品关税。但TPP很快便遭到美国国内左右两派的反对，有相当广泛的声音担心该协定会损害美国工人的利益，导致美国制造业就业岗位进一步流失。

而在奥巴马下台后，入主白宫的特朗普在上任第一周就签署行政命令，宣布美国正式退出TPP，否决了奥巴马的“标志性贸易成就”，也是其最重要的政治遗产，没有之一。

五年过去了，卡特勒认为这一决定对于美国而言，在印度-太平洋地区产生了显著的负面影响：由于美国失去了在该地区贸易中的领导地位，中国迅速与原TPP的9个重要成员国签署了世界上最大的自由贸易协定——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）；与此同时，原TPP成员国在美国退出后重新达成了CPTPP。更令美方惊讶的是，2021年9月16日，在RCEP中具有相当影响力的中国，也向CPTPP正式提交了加入申请。

2018年3月8日CPTPP成员国代表在智利圣地亚哥签署协议仪式前合影留念

对于过去五年间的风云变幻，卡特勒表示，美国正在失去各种自由贸易协定所带来的利益——无论是关税削减还是国际供应链连接，而现在“是时候重新开始对话了，虽然毫无疑问这将会是非常困难的一件事”。

但卡特勒也承认，如果不对既有CPTPP中的十几项关键条款进行修改和更新，那么该协定很难获得国会的支持。

这就包括修改“原产地规则”，即CPTPP确定免税产品资格的标准，尤其是对汽车而言。根据目前的规则，免税产品必须符合45 %的零部件来自CPTPP成员国，但卡特勒和威廉姆斯认为，这个数字必须增加到75%，以缓解人们认为“该协定会损害美国汽车行业”的担忧。

2022年5月23日美国总统拜登、印度总理莫迪和日本首相岸田文雄在日本出席“印太经济框架”（IPEF）启动仪式。

卡特勒还认为，CPTPP需要加强知识产权保护和有关执法方面的公平性，并将供应链安全性和弹性作为新篇章纳入协定之中。讽刺的是，这些大多都是美国当年在TPP谈判中所坚持的所谓“约束力条款”，而且事实上已经被纳入TPP之中，但这些条款在美国退出后，被继承自TPP的CPTPP毫不犹豫地剔除在外。

另一方面，美国看起来也没有把宝全部押在重返CPTPP之上：拜登政府正寻求在亚太地区形成又一个，或者说“独属于自己的经济协议”——IPEF（印度-太平洋经济框架）。外界注意到，IPEF的14个倡议发起国GDP占全球总量40%。虽然IPEF也被认为旨在平衡中国在亚太地区日益增长的影响力，但卡特勒强调，修订后的CPTPP，由于美国在经贸上重返该地区而言，才是一个更有效的工具。

地区经济是互利共赢的发展平台

有学者认为，亚太地区现有RCEP和CPTPP两个综合性经济合作机制，若IPEF如当前规划的那样于明年底正式成型，就会成为地区内的第三个经济合作机制。而三者之间区别明显，折射出当前影响亚太区域经济合作的两股力量。

RCEP具有鲜明的内生性特质，重在打造更包容、更开放的区域经济一体化；CPTPP和IPEF则有很深的美国烙印，主打带有排外性的自由贸易和更严格的规则标准化，主要反映发达经济体的利益诉求；同时IPEF强调在不让渡美国自身市场的前提下，帮助美国企业在亚太市场中占据优势份额，并更充分调动区域内各国的资源，用心不可谓不鸡贼。

某种意义上，中国加入CPTPP并非只是某种象征意义上的举动，而是具有明确的现实意义——努力避免亚太区域的经济一体化因为美国精致利益的贸易政策而走向排外封闭，最终形成小圈子式的自由贸易，所谓自由，实为封闭于对立。

卡特勒自认为退出TPP让美国失去了亚太区域的经贸领导地位，事实上真正让美国失去竞争力的，是华盛顿决策者那种无所不在的精致利己主义和近乎于偏执的零和对抗精神。美国当年为了自身的狭隘利益而退出TPP，如今又要为了自身的狭隘利益而谋求重返CPTPP，甚至不惜搅局亚太经贸一体化而建立第三个所谓的自由贸易机制。重复相同的故事却期待不同的结果，结果仍旧不一定会让美国如愿。

这也是为什么中国提出坚持开放包容、创新成长、互联互通、合作共赢的四项倡议，而早日建成亚太自由贸易区，利于维护地区和平与稳定，积极推动多边主义发展，引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序，维护世界合作正确方向，积极构建人类命运共同体，实现全球的繁荣与富强。

区域内经济合作不能被作为零和博弈、你输我赢的政治游戏，应当被塑造为相互成就、互利共赢的发展平台。从RCEP到申请加入CPTPP，这就是中方愿与各方共同努力，积极推进区域经济一体化和贸易投资自由化、便利化的决心，为促进全球经济稳定复苏作出真正的积极贡献。

作者丨林舒琪，深圳卫视直新闻实习生